今年6月,市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、网信办、邮*局联合印发通知,决定于6月至11月联合开展网络市场监管专项行动(网剑行动)。
根据通知精神,网剑行动的总体目标是:充分发挥网络市场监管部际联席会议作用,严格贯彻落实《电子商务法》有关规定,严厉打击网络市场突出问题,营造公平竞争的市场秩序。坚持依法依规监管、审慎监管、智慧监管、综合监管和协同监管,强化信用约束,规范电子商务行为,净化交易环境,保护消费者和经营者合法权益,提升网络商品和服务质量,促进电子商务持续健康发展。
半年来,全国市场监管部门围绕规范电子商务主体资格,打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药,打击不正当竞争行为,整治互联网广告,强化网络交易信息监测和产品质量抽查,督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务等重点任务开展了卓有成效的工作。
北京:聚焦平台责任
北京市市场监管局按照《北京市落实网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》的要求,贯彻落实《电子商务法》,依法指导、督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务,实现网络市场全流程、全链条精准监管。
北京市市场监管局组织开展了平台经营者报送平台内经营者身份信息工作,在网监系统设立平台治理功能模块,38家平台报送企业网店经营者数据49万条(含北京网店经营者7.4万条)、自然人网店经营者数据万条。要求属地监管部门将网络订餐线上监管与线下门店日常监管相结合,并与各大订餐平台建立线上违规门店及时下线制度,将餐饮平台提供的网络订餐门店信息导入日常监管系统中,使得属地监管部门对上线经营的餐饮门店做到底数清、位置明。在日常检查中,执法人员发现实体店后厨经营环境卫生差、食品安全风险高或者实体店投诉举报频发网络舆情等情况,可按程序向订餐平台发送门店下线告知单。订餐平台在接到门店下线信息后一个工作日内完成平台店铺下线工作,线下门店整改到位,属地监管部门审核通过以后才可恢复线上经营。市通信管理局对所有新获得接入业务许可单位负责人进行约谈,教育并要求企业从入行开始就要树立网络信息安全管理的意识。积极配合相关部门处置违法违规网站个。市公安局加大信息流整治力度,对三大运营商的销售渠道进行整治,清退违规合作营业网点30余个,使犯罪率大幅下降。会同运营商就犯罪分子利用特定业务功能逃避侦查打击的情况,开展专项问题整治。市邮*管理局督促企业加强协议服务安全管理,集中开展协议用户备案工作,建立寄递企业安全协议客户名录库。截至目前,已全面完成既有协议客户用户名单备案工作,累计备案安全协议客户个,初步建立起行业寄递安全协议客户名录库。市网信办配合开展食品、药品、保健品领域网上违法违规信息清理整治工作,督促网站切实履行信息内容把关和用户管理责任。
上海:促进多方共治
今年1月至11月,上海市网络市场监管部门联席会议成员单位共检查网络经营企业及相关企业6.3万家次,清理网上各类违法有害信息.59万条,查办各类网络违法案件件,责令整改网站个次,责令停止平台服务网店38个次,督促互联网企业关闭违法违规账号15.4万个,处置违法违规互联网应用(网站、APP等)家,有力打击了网络违法犯罪行为,有效规范了本市网络市场经营秩序。
专项行动期间,上海市市场监管局组织开展平台责任落实“双随机”检查和落实电子商务平台责任专项行动,集中治理电商平台把关不严、责任落实不到位等问题。聚焦“野生动物保护”“APP退换货难”“平台二选一”“日租房监管难”“网络票务平台事中事后监管”“‘双11’网络集中促销”等热点,组织召开6次平台企业行*约谈会,督促平台企业规范经营行为;多次约谈外卖餐饮平台,督促落实《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定的入网经营者资质审查、相关信息公示、加强送餐人员培训等食品安全管理责任,督促平台进一步落实食品安全主体责任,规范网络餐饮服务经营行为,提升餐饮业质量安全水平;“双11”促销活动前期,向各网络零售经营企业发布《关于规范网络零售价格行为的提醒告诫函》,提醒告诫各网络零售经营企业应当加强价格自律,树立依法经营、诚实守信、公平竞争意识。市网信办主动约谈因发布涉*治类、低俗色情等违规信息被中央网信办下架的属地社交电商平台,责令企业全面整改整顿,并安排专项工作小组多次到企业现场督导。与此同时,上海市市场监管局紧密结合国家企业信用信息公示系统(上海)和上海市事中事后综合监管平台建设,建立完善涉企信息全量汇集共享机制,全市有30个*府部门累计通过企业信用信息公示系统公示涉企信息98.9万条;积极推进市“互联网+监管”系统、公共信用信息服务平台数据对接工作,共享行*许可、行*处罚、“红黑名单”、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息.3万条。
山西:提升监管能力
山西省市场监管局开展网络市场监管专项行动,以宣贯《电子商务法》为主线,以整治网络市场突出问题为着力点,规范电子商务行为,净化交易环境,取得了较好成效。据统计,专项行动期间,山西省网络市场监管部门联席会议成员单位共查处网络违法经营案件件,清理违法违规信息50.89万条,关停网站(店、账号)个。其中,市场监管部门网上检查网站(店)1.97万个次,实地检查网站(店)个次,查处网络违法经营案件件,移送公安机关案件2件,罚没款.87万元。
年7月初,山西省市场监管局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,下基层、进企业、办座谈、听汇报,开展专项行动前调查研究活动,收集整理了涉及企业和执法一线反映的6大类24个方面的具体问题。针对存在的问题,认真查找原因,制定了改进措施,并融入专项行动实践中。针对基层人员交流多、业务不甚熟悉等情况,山西省市场监管局以《电子商务法》普法活动为基础,以案施训,下大力强化对网监业务骨干和一线执法人员的法律法规和专业知识培训,全省各相关单位和业务条线均安排了各种培训活动,培训班次共计35个,培训人员共计1.55万人次。该局还在厦门举办了第五期电子数据调查分析培训班,参训人员涵盖省市县三级部门共人,所有学员顺利通过资格考试。山西省市场监管局加大力度优化网络交易监测系统,对现有网监系统进行优化改造,强化新技术应用,融入人工智能元素,拓展系统功能,并依托系统开展网络市场定向监测、亮照亮标和电子数据证据保存工作,多方推进,强化网监工作技术支撑。部分地市市场监管局电子数据取证实验室也正在筹划或已建成,太原市市场监管局建成全省首个电子数据取证室,智慧监管和以网管网逐步向市县延伸。专项行动期间,全省市场监管部门强化了网上发现、源头追溯、终端倒查,线上线下共同治理,建立健全了线索通报、证据移转、案件协查、大要案件挂牌督办等制度,优化了跨地域跨部门执法指挥协调联动机制,系统干部综合管网、协同管网能力得到提高。
内蒙古:突出四大领域
内蒙古自治区市场监管局结合自治区实际,突出“衣食住行”四大领域,大力开展网络市场监管专项行动,取得了较好成效。截至目前,全区市场监管部门网上检查网站、网店个次,实地检查网站、网店经营者63个次,督促网络交易平台删除违法商品信息条,责令改正网站个次,已提请关闭网站个次,已责令停止平台服务的网店21个次,查办网络违法案件件,罚没款.62万元,移送公安机关案件3件,申请强制执行1件。“双11”前夕,自治区市场监管局组织全区市场监管部门与电商平台签订了《电子商务经营者社会责任与信用承诺书》,鼓励电子商务经营者勇担社会责任,推动电子商务诚信体系建设。指导呼和浩特市市场监管局在“双11”电商促销活动到来前夕,召开了呼市地区30余家电子商务经营者网络促销活动行*约谈会,并提出“网络集中促销行为规范警示十条”,参会电商经营者均签订了《呼和浩特市电子商务经营者社会责任与信用承诺书》。“双11”期间,自治区市场监管局开展了网络集中促销定向监测,旨在有效评估活动期间促销行为存在的风险,加强网络集中促销行为监管。本次行动共计监测网络商品.81万件,其中涉及促销商品30.81万件,监测到涉嫌违法违规商品件。
与此同时,该局注重网上搜索监测与实地核查相结合,通过大数据分析、探索举报交办转办等途径,发现问题线索,依法查处网络经营者各类违法行为,加大对重大网络违法案件的查处力度。呼和浩特市市场监管部门在专项行动期间共查处网络违法案件58件,罚没款.28万元。鄂尔多斯市市场监管局利用技术手段监测到辖区一企业正在开展网上融资业务,违法嫌疑很大。经与市金融办、公安局、处非办等部门联合调查,最终确认当事人存在利用国外网站服务器进行诈骗行为。由于措施及时有力,内蒙古地区未发现受害者。
辽宁:抓早抓细抓实
辽宁省市场监管部门充分发挥网络市场监管部门联席会议机制作用,联合制发方案,细化任务分工,综合运用行*指导、行*约谈、行*处罚等手段,采取多种方式,督促电子商务经营者履行法定责任和义务,多措并举扎实推进“网剑行动”,取得了较好成效。截至目前,全省市场监管部门网上检查网站、网店个次;责令整改网站个次,同比增长50%;提请关闭网站38个次,同比增长9%;已责令平台停止服务的网店8个次。全省市场监管部门查处网络违法案件82件。
一是纳入指标考核。早在今年年初,“开展‘网剑行动’,规范网络秩序”即被列入省局对各市真抓实干成效明显地方认定指标项,督促各市更扎实地开展“网剑行动”。二是明确行动指向。省局*组书记、局长史凤友在全省网络市场监管部门联席会议第三次全体会议上专门对全省网络市场监管专项行动提出要求,指出要紧扣社会